Гражданское право

Задача 17
Заславский П.П., имея намерение обменять принадлежащую ему двухкомнатную квартиру на квартиру большей площади, 5 января 2007 г. заключил с Пеньковской А.Л. предварительный догонор о совершении в течение 50 дней мены квартир с доплатой в пользу Пеньковской А.Л. 150 тыс. руб., из которых 50 тыс. руб. были получены последней в виде задатка.
23 января 2007 г. к Пеньковской А.Л. приехала ее совершеннолетняя дочь, проживавшая ранее совместно со своим мужем, которая попросила зарегистрировать ее по месту жительства матери, поскольку намерена расторгнуть брак с мужем и вернуться на постоянное место жительства в родной город. В связи с этим Пеньковская вернула Заславскому задаток и отказалась от совершения сделки.
В ответ на отказ от заключения договора мены квартир, Заславский пригрозил Пеньковской судом и штрафными санкциями. В свою очередь, Пеньковская обратилась в Управление внутренних дел по месту своего жительства с заявлением о совершении Заславским противоправных действий, направленных на завладение ее квартирой.
Оперуполномоченные УВД на основании результатов проверки обращения Пеньковской А.Л. завели дело оперативного учета и провели комплекс оперативно-розыскных действий в отношении Заславского П. П.
Являются ли Заславский П.П. и Пеньковская А.Л. участниками гражданского правоотношения? Обоснуйте свой ответ.
Укажите, какие из юридических фактов, указанных в задаче, способны повлечь возникновение, прекращение или изменение гражданского правоотношения.