Библиотекарь областной библиотеки выдала книги, пользующие большим спросом, только тем, кто мог оставить в залог паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. За несвоевременное возвращение книги библиотекарь взимала штраф в размере 0,1 минимального размера оплаты труда.
Поясните ситуацию со ссылкой на нормативные источники.