ответ на вопрос

Ситуация 5
Сотрудник отдела социального обеспечения г-н Петров, который имеет право самостоятельно предоставлять социальную помощь до 1000 рублей, однажды получает заявку руководителя филиала предприятия на социальную помощь в размере 800 рублей. Заявка одобрена директором завода.
Поскольку обычно поступают заявки на сумму не свыше 500 рублей, то сумма в 1000 рублей г-ну Петрову кажется слишком высокой. Но он не хотел бы ссориться с директором завода, поэтому обращается к своему начальнику и знакомит его с проблемой, «с которой он не знает, что делать»: «Я чувствую себя неловко при мысли, что при одобрении такой заявки практически создается прецедент. Меня беспокоит то, что сумма слишком высока. Во всяком случае я не хотел принимать решение, не поговорив предварительно с Вами».
Начальник дружелюбно ответил: «Вы поступили правильно. Я считаю, что директор слишком щедр и забывает о последствиях, которые возникнут, когда об этом узнает персонал. Согласен с Вами, что в данном случае надо быть осторожным».
После этого г-н Петров отклонил заявку. Как и следовало ожидать, появилась жалоба. Особенно был возмущен директор, что его согласие просто проигнорировали. Г-н Петров вежливо объяснил, что решение принято не им, а его начальником.
Вопросы:
1. Должен ли был начальник отдела, соцобеспечения принимать решение по этой заявке?
2. Как согласно теории называется поведение в данной ситуации г-на Петрова?