Административно-юрисдикционная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних лиц и защита их прав

Период изготовления: март 2023 года.

Рассмотрена деятельность межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве Самарской области.

Цель выпускной квалификационной работы – определить правовые особенности и проблемы, возникающие в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и наметить пути их решения на примере Самарской области.

Задачи исследования:

- провести историко-правовой анализ становления и развития ювенальных учреждений в России;

- определить место комиссий по делам несовершеннолетних в системе органов государственной власти;

- проанализировать правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- рассмотреть порядок образования и систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- исследовать полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- выявить особенности деятельности городских, районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Самарской области;

- выявить проблемы, возникающие в практике деятельности межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Предметом исследования являются нормы действующего, федерального, регионального и местного законодательства, регулирующие деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, учебная и научная литература, правоприменительная практика.

Степень изученности темы. В разное время такие российские ученые, как Е.В. Грибанов, А.Н. Дерюга, П.С. Долгополов, С.М. Зырянов и другие посвятили свои исследования и научные работы вопросам правовых особенностей и проблем, возникающих в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», другие федеральные законы и нормативные правовые акты федерального, регионального и местного уровня, регулирующие деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Теоретическая основа исследования. В основу выпускной квалификационной работы легли работы следующих ученых: С.Л. Банщикова, Я.В. Васильева, Е.В. Грибанова, А.Н. Дерюга, П.С. Долгополов, С.М. Зырянов, Е.В. Ильгова, А.Н. Кривоносов, Н.И. Крюкова, Н.В. Спесивова, О.Ю. Таибова и др.

Методологическую основу исследования составляет совокупность подходов, разработанных в отечественной науке в рамках административного права, особенно касающихся вопросов правового регулирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, а также защита прав несовершеннолетних в Российской Федерации. Для изучения основ и содержания данных вопросов был использован формально – логический метод, который позволил изучить особенности законодательных норм, регламентирующих административно-юрисдикционной деятельность комиссий по делам несовершеннолетних. Также в работе использованы стандарты методы такие, как анализ, синтез, индукция, дедукция.

Теоретической значимостью данной работы является возможность использования собранного в ходе исследования материала в качестве учебного на лекциях и семинарах по профильным предметам.

Практическая значимость работы в возможности использования подготовленных в рамках исследования предложений и рекомендаций для усовершенствования работы комиссии по делам несовершеннолетних в регионах Российской Федерации.

Работа была успешно сдана - заказчик претензий не имел.

Готовые работы я могу оперативно проверить на оригинальность по Antiplagiat .ru и сообщить Вам результат.

ВВЕДЕНИЕ 3

1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ 8

1.1. Правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 8

1.2. Порядок образования и система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 17

1.3. Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 28

2. ПРОБЛЕМЫ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ПРИМЕРЕ МЕЖВЕДОМТСВЕННОЙ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 43

2.1. Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на примере межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области 43

2.2. Проблемы и практика деятельности городских, районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на примере Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области 51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 71

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020: [с изм. и доп. по сост. на 01.07.2020 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31. ст. 4398.

2. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (принята в г. Нью-Йорке 30.09.2000 г.) [Электронный ресурс]. СПС Консультант-Плюс.

3. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) // Российская газета. 1995. № 67.

4. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (принята 03.12.1986 Резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс]. СПС Консультант-Плюс.

5. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.) (вступила в силу для СССР 15.09.1990 г.) [Электронный ресурс]. СПС Консультант-Плюс.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.12.2022 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023 г.): принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1. (Ч. 1). Ст. 1.

7. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федер. закон Рос. Федерации от 24 июня 1999 № 120-ФЗ (с изм. от 21.11.2022 г.) [Электронный ресурс]. СПС Консультант-Плюс.

8. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 24 июля 1998 № 124-ФЗ (ред. от 29.12.2022 г.): принят Гос. Думой 03 июля 1998 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31. ст. 3802.

9. О полиции: федер. закон Рос. Федерации от 07 февраля 2011 № 3-ФЗ (ред. от 28.12.2022 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.

10. О прокуратуре Российской Федерации: федер. Закон Рос. Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 (с изм. от 29.12.2022 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 47. ст. 4472.

11. О межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области: постановление Правительства Самарской области от 23 июня 2004 № 32 (ред. от 22.10.2020 г.) // Волжская коммуна. 2004. № 118.

12. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума ВС РСФСР от 03 июня 1967 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967. № 23. Ст. 536.

13. О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарской области: закон Самарской области от 30 декабря 2005 № 246-ГД (ред. от 11.04.2016 г.) // Волжская коммуна. 2006. № 1 (25554).

14. Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав: постановление Правительства РФ от 06 ноября 2013 № 995 (ред. от 10.02.2020 г.) [Электронный ресурс]. СПС Консультант-Плюс.

15. Автономов А.С. Юридические аспекты становления детского омбудсмена в России // Права ребенка. Институт Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: опыт проблемы, теоретические модели, нормативно-правовая база. – М.: Инфра-М, 2019. С. 214.

16. Агеев А. Районная комиссия по делам несовершеннолетних как орган административной юрисдикции // Законность. – 2020. - № 6. – С. 35-41.

17. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. М.: Зерцало, 2021. Ч. 1. 413 с.

18. Антонов И.М. Основные воспитательные детерминанты преступности несовершеннолетних // Вестник Хабаровского государственного университета экономики и права. 2018. № 4-5 (96-97). С. 85-87.

19. Антонов И.М. Некоторые особенности личности несовершеннолетних повторных преступников / И.М. Антонов, Н.В. Бойко // Развитие юридической науки и проблема преодоления пробелов в праве: сборник научных статей по итогам работы четвёртого международного круглого стола. 31 мая 2019 г. Ч. 1 Шахты: ООО «Конверт», 2019. С. 115-118.

20. Ахъядов Э.С. Отечественный и зарубежный опыт профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Молодой ученый. – 2019. № 2.

21. Бабичева А.Г., Наумова С.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – Ай Пи Эр Медиа, 2020. С. 617.

22. Бакаев А.А., Остапенко Н.И. Классификация субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних и механизм управления ими // Российский следователь. 2022. № 11. С. 37-40.

23. Банщикова С.Л. Система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в России // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. 2019. № 3 (19). С. 107-110.

24. Баранов А.Д., Дорофеева Ж.П., Меняйло Д.В. Особенности административной ответственности несовершеннолетних // Философия права. 2019. № 4 (71). С 80-83.

25. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. БЗО Административное право: учебник для вузов. М., 2022. 2-е изд., изм. и доп. С. 800.

26. Беженцев А.А. Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: монография. – М.: ЮНИТИ ДИНА: Закон и право, 2021. – С. 164.

27. Беженцев А.А. Административная ответственность несовершеннолетних: проблемы интерпретации и применения // Вопросы ювенальной юстиции. 2022. № 1. С. 23-25.

28. Беженцев А.А. О совершенствовании деятельности системы профилактики административных правонарушений несовершеннолетних // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы ежегодной всерос. науч.-практ. конф.: в 3 ч. Санкт-Петербургский университет МВД России, 2019. С. 135-138.

29. Беженцев А.А. Административно-правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Современная наука. 2020. № 2. С. 11-15.

30. Беляева Л.И. Зарождение и развитие в России практики предупреждения преступлений несовершеннолетних // Организационно-правовые проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних. М., 2019. – С. 97.

31. Беляева Л.И. Ювенальная юстиция: история и современность // Преподавание ювенального права и ювенальной юстиции в российских вузах: Материалы семинара. М., 2020. 340 с.

32. Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. 2018. № 2. С. 26.

33. Васильева Я.В. Административно-юрисдикционные полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и их роль в профилактике преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2019. № 3 (35). С. 34-39.

34. Геляхова Л.А., Арипшев А.М. Проблемы совершенствования административно-правового статуса несовершеннолетних. Историческая и социально-образовательная мысль. Том 9. № 5. Часть 1. 2020. С. 141-145.

35. Грибанов Е.В., Помогалова Ю.В., Богатырева Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

36. Демин А.А. Актуальные проблемы регионального законодательства об административных правонарушениях // Административное право на рубеже веков: Межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2020. С. 247-256.

37. Дерюга А.Н. Правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при государственных органах исполнительной власти Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. 2018. № 3. С. 46.

38. Долгополов П.С. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 2021.

39. Дядькин О.Н. Административная ответственность и ее особенности в отношении несовершеннолетних // Территория права: сб. науч. ст. Курск, 2020. Вып. № 1. С. 67-70.

40. Евсикова Е.В., Максимова Е.И. Актуальные проблемы усовершенствования законодательства Российской Федерации в сфере предупреждения административных правонарушений несовершеннолетних: ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского // Юридические науки. 2019. № 1. С. 94-109.

41. Закопырин В.Н. Административно-правовой статус комиссий п делам несовершеннолетних и защите их прав: Дис. … канд. Юрид. наук. – М., 2017. – 233 с.

42. Злобин А.В., Ильгова О.О., Краснощеков А.А., Лакаев О.А., Смагина Т.А., Швецова И.В. / под ред. Е.В. Ильговой. Методические рекомендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел об административных правонарушениях и иных дел (материалов). Методические рекомендации в 3 ч.: Саратов, ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия», 2020. Ч. 1. 44 с.

43. Зырянов С.М. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: от прошлого к настоящему // В сборнике: Правоохранительная деятельность органов внутренних дел в контексте современных научных исследований. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербургский университет МВД России; сост.: А.В. Тарасов, П.Ф. Телепнев. 2019. С. 145-149.

44. Иваненко И.Н. Актуальные проблемы административной ответственности несовершеннолетних / И.Н. Иваненко, А.В. Васильченко // Актуальные направления научных исследований: перспективы развития: материалы Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 23 апр. 2017 г.) / редкол.: О.Н. Широков [и др.] Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2017. С. 442-445.

45. Ильгова Е.В. Проблемы правового регулирования организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. 2019. № 5. С. 17.

46. Ильгова Е.В. Проблемы правового регулирования организации и деятельности комиссий Статья: Правовой статус комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: проблемы и перспективы развития (Таибова … по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации) // Законность. 2017. № 5. С. 34-56.

47. Ильина Т.А. К проблеме административной ответственности несовершеннолетних // Административное и муниципальное право, 2022. № 10. С. 57-62.

48. Кайнов В.И. Административная ответственность несовершеннолетних лиц в Российской Федерации: вопросы теории и практики в контексте пенитенциарной безопасности // Юрид. наука и практика, Самара, 2019. Вып. 2 С. 75-77.

49. Кайнов В.И. Административно-юрисдикционная деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав // Правосознание и правоотношения в молодежной среде: сб. ст. по материалы всерос. круглого стола. СПб., 2018. С. 137-143.

50. Кривоносов А.Н. Исторический опыт борьбы с беспризорностью // Государство и право. 2020. № 7. С. 92-93.

51. Крюкова Н.И. История развития уголовного законодательства об ответственности несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. 2020. № 6. С. 27.

52. Купреев С.С. К дискуссии о новой системе административного права / С.С. Купреев // Административное право и процесс. – 2019. - № 8.С. 7-9.

53. Макушина В.М. Проблемы правоприменительной практики в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних / В.М. Макушина. – Омск, 2021. – 156 с.

54. Обыденнова Т.В. Правовое регулирование административной ответственности несовершеннолетних // Административное и муниципальное право. 2022. № 6. С. 67-69.

55. Полевик Т.А. Административно-юрисдикционная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как одно из направлений национальной безопасности России // материалы конференции «Проблемы обеспечения национальной безопасности в контексте изменений геополитической ситуации», Иркутск. – 2017. – ст. 338-346.

56. Полякова Н.В., Антонова Л.Б. Проблемы административной ответственности несовершеннолетних // Вестник Воронежского института МВД России, 2019. № 1. С. 166-171.

57. Полякова Ю.В., Богатырева Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [Электронный ресурс]. СПС Консультант-Плюс.

58. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики / Авт. Агапов А.Б. М.: Статут. 2022. 840 с.

59. Пронина В.С., Столбов Б.А. Положение о комиссиях по делам о несовершеннолетних: Комментарий. М., 2018. 270 с.

60. Российский Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. 5-е изд., пересмотр. М.: Норма: ИНФРА-М, 2019. 576 с.

61. Сальников В.П., Захарцев С.И. Преступления, которых могло не быть // Защита и безопасность. 2020. № 4 (95). С. 30-31.6.

62. Самигуллина Э.Ф. К проблеме административной ответственности несовершеннолетних / Э.Ф. Самигуллина // Научный альманах, 2020. № 8 (10). С. 88-93.

63. Сафин Ф.Ю. Некоторые актуальные проблемы предупреждения преступного поведения несовершеннолетних // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2020. № 2. С. 294-300.

64. Смагина Т.А. Административно-правовой статус несовершеннолетнего как объект (предмет) административно-правового регулирования. № 6 (95), 2019. С. 61-66.

65. Смирнова Н.В. Из опыта деятельности транспортных отделов милиции в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних // Транспортное право. 2022. № 4. С. 45-46.

66. Спесивов Н.В., Морковская К.С. Правовой статус и полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на этапе исполнения актов, вынесенных ими и судами // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2021. № 1 (138). С. 56-63.

67. Супонина Е.А. О некоторых проблемах, возникающих в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при рассмотрении дел об административных правонарушениях // Инновационная наука, 2018. № 3-2 (15). С. 85-86.

68. Таибова О.Ю. Правовой статус комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: проблемы и перспективы развития // Lex Russica. 2020. № 1. С. 59-66.

69. Такушинова Д.С.М. Административная ответственность несовершеннолетних // Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации сборник статей V Международной научно-практической конференции, 2018. С. 305-308.

70. Танбаева М.А. Административная ответственность несовершеннолетних // Социально-экономические, гуманитарные науки и юриспруденция: вопросы теории и практики сборник материалов III Международной научно-практической конференции, 2018. С. 133-139.

71. Толстой В.С. Ювенальное право: учебное пособие / В.С. Толстой, Д.А. Сумкой. М.: РГСУ, 2020. 470 с.

72. Тюстина Г.Г. Защита прав несовершеннолетних девиантного поведения / Г.Г. Тюстина. – Нижневартовск: Изд-во Нижневартов. гос. ун-та, 2020. – 134 с.

73. Федотова О.А. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних // Общество и право, 2019. № 1 (55). С. 239-242.

74. Фоменко О.В. Международный студенческий научный вестник, 2019. № 3 (часть 4). С. 615-616.

75. Харитонов И.К. Привлечение несовершеннолетних к ответственности за совершение правонарушений // Вестник Краснодарского Университета МВД России, 2020. № 3 (29). С. 75-79.

76. Хисамутдинов Ф.Р. Рецидивная преступность и её предупреждение // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2020. № 3 (21). С. 32-37.

77. Хорьков В.Н., Волчецкая Т.С., Лонская С.В., Казакова Г.В. Защита прав и ответственность несовершеннолетних: современные проблемы. Монография. Калининград, 2019. 284 с.

78. Щедрина Н.В. Административная ответственность несовершеннолетних: теоретико-правовые аспекты // Права человека: история, теория, практика всерос. науч.-практ. конф.: сб. науч. ст. Курск, 2019. С. 91-94.

79. Главное управление МВД России по Самарской области. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. URL: https://63.xn--b1aew.xn--p1ai/dоcument/3151865 (дата обращения: 15.01.2023).

80. Правительство Самарской области. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. URL: https://www.samregiоn.ru/ (дата обращения: 15.01.2023).