ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Магистерская диссертация составлена на основе аналитических и статистических данных одного из муниципалитетов в РК. Содержит актуальные материалы, данные стратегии развития . В работе 100 листов, 1 приложение "Перечень ключевых инвестиционных проектов и предложений, оказывающих влияние на развитие социальной сферы и экономики Сакского района". Цель выпускной квалификационной работы – провести оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления Администрации Сакского района Республики Крым.
Задачи выпускной квалификационной работы:
1. Рассмотреть теоретические аспекты деятельности органов местного самоуправления и оценки их эффективности.
2. Дать характеристику системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
3. Провести анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления Администрации Сакского района Республики Крым.
4. Провести анализ уровня социально-экономического развития муниципального образования.
5. Исследовать проблемы и перспективы совершенствования эффективности деятельности органов местного самоуправления Администрации Сакского района Республики Крым.
Объектом исследования является Администрация Сакского района Республики Крым.
Предметом исследования являются методы деятельности органов местного самоуправления Администрации Сакского района Республики Крым.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОЦЕНКИ ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ…..9
1.1. Структура и полномочия органов местного самоуправления……………...9
1.2. Характеристика системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Применяемые методики…………………………..16
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ САКСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ……….33
2.1. Анализ уровня социально-экономического развития Сакского района Республики Крым………………………………………………………………...33
2.2. Структура и полномочия Администрации Сакского района……………..43
2.3. Оценка результатов деятельности Администрации Сакского района. Проблемные вопросы……………………………………………………………48
ГЛАВА 3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ САКСКОГО РАЙОНА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЕЕ ОЦЕНКИ……………………………………..56
3.1. Мероприятия по повышению эффективности деятельности Администрации Сакского района……………………………………………....56
3.2. Мероприятия по совершенствованию методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления………………………………75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…..82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………….88
ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………………..95
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) [электронный ресурс] — режим доступа: http://base.garant.ru.
2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.1998. № 36. ст. 4466.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [электронный ресурс] — режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc.
4. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, № 18, ст. 2003.
5. Указ Президента Российской Федерации от 09.05.2018 № 212 «О внесении изменения в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607» [электронный ресурс] — режим доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"// Собрание законодательства Российской Федерации от 2012 г. , N 52 , ст. 7490.
7. Закон Республики Крым № 118-ЗРК/2018 от 25.06.2015 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями Республики Крым в сфере административной ответственности» [электронный ресурс] — режим доступа: https://rk.gov.ru/ru/document/show/10754.
8. Постановление Совета министров Республики Крым от 07.10.2014 №367 «О внедрении проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Крым» (с изменениями) [электронный ресурс] — режим доступа: https://rk.gov.ru/ru/document/show/18053.
9. Постановление Совета министров Республики Крым от 18.12.2020 г. № 817 Государственная программа Республики Крым «Экономическое развитие и инновационная экономика» [электронный ресурс] - режим доступа: https://rk.gov.ru/ru/document/show/18053.
10. Постановление 22.07.2019 г. № 318 «Об утверждении муниципальной программы «Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования Сакский район Республики Крым на 2019-2023 годы» https://sakimo.rk.gov.ru/ru/document/show/13931.
11. Решение Сакского районного совета «Об утверждении Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым» от 19.11.2014 г. № 40 http://sakirs.ru/rajonnaya-administratsiya/vlast-ra/struktura-administratsii.
12. ДОКЛАД главы Администрации Сакского района Республики Крым, о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2021 год и их планируемых значениях на трехлетний период. https://sakimo.rk.gov.ru/ru/structure/1922.
13. Бабун Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / Р.В. Бабун. - М.: КноРус, 2019. - 128 c.
14. Берг О.В. Классификация властных полномочий и оптимизация системы органов власти // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - №3.- С. 5-10.
15. Бокаев А.В. Проблемы и пути формирования и эффективного использования муниципальной собственности / А.В. Бокаев. - Текст: электронный // Известия БГУ. - 2022. - № 5. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-puti-for mirovaniya-i-effektivnogoispolzovaniya-munitsipal noy-sobstvennosti (дата обращения: 07.07.2022.
15 Буравков С.В. Особенности управления муниципальной собственностью / С.В. Буравков. - Текст: электронный // Вестник ПАГС. - 2020. - № 1 (30). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-upravleniyamunitsipalnoy-sobstvennostyu (дата обращения: 10.09.2022).
16. Гегедюш Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев идр. - Люберцы: Юрайт, 2021. - 238 c.
17. Захаров Н.И. Государственное и муниципальное управление: Учебник / Н.И. Захаров, В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова. - М.: Инфра-М, 2020. - 158 c.
18. Звонников В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2019. - 368 c.
19. Иванников И.А. Эффективность государственной власти в России: теоретико-политологический аспект: автореф. дис. … д-ра полит. наук. - Ростов н/Д., 2021. - 38 с.
20. Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2018. -222 c.
21. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технологии муниципального управления: Учебное пособие. – 2- е изд., доп.– М.: Финансы и статистика, 2015. – 411с.
22. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. - СПб., 2019 – 416 с.
23. Ибрагимов Л.Г. Система показателей оценки эффективности управления муниципальной недвижимостью / Л.Г. Ибрагимов // Ученые записки Казанского филиала "Российского государственного университета правосудия". – 2020. – Т. 16. – С. 275-281.
24. Калинин А.М. Совершенствование внешней оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2017. - № 2. – С. 81-83.
25. Корниенко Е.В. Разработка мероприятий по повышению эффективности управления государственной и муниципальной собственностью / Е.В. Корниенко, В.В. Лысенко // Вестник Таганрогского института управления и экономики. – 2020. – № 2(32). – С. 3-8.
26. Кохановская И.И. Вопросы оценки эффективности государственного управления в современных условиях // Проблемы развития предприятий: теория и практика. – 2018. – № 1. –С. 91–96.
27. Кохановская И.И. Вопросы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления / И.И. Кохановская // Крымский вектор - 2019: Сборник научных трудов Всероссийского экономического форума с международным участием, Евпатория, 07–08 декабря 2018 года. – Евпатория: Общество с ограниченной ответственностью «Издательство Типография «Ариал», 2018. – С. 207-212.
28. Круталевич М.Г. Формирование управленческих решений на муниципальном уровне управления: учебно-методическое пособие. Оренбургский гос. ун-т. - Оренбург: ОГУ, 2020. - 158 с.
29. Куприн А.А., Старинский В.Н. Муниципальная собственность: прагматичный и научно-исследовательский аспекты// Сборник докладов международной научно-практической конференции «Государство, наука и бизнес: перспективы сотрудничества» / под общей редакцией Курдяевой Т.А. - Сосновый Бор, РАНХиГС при Президенте РФ, 2019. - 212 с.
30. Куприн А.А. Применение механизмов аутсорсинга в муниципальном управлении // Научно-практический и теоретический журнал Экономика и управление народным хозяйством - СПб государственный лесотехнический университет им. С.М. Кирова. - №1 (1). – 2022. – С.200-208.
31. Лыкова О.А. Институциональный механизм управления эффективностью деятельности органов местного самоуправления / О.А. Лыкова//Journal of Economic Regulation. -2016. -Т. 7. -№ 3. -С. 89-102.
32. Лушникова Т.Ю., Ахатова А.М. Об оценке эффективности управления муниципальным имуществом // Вестник Челябинского государственного университета. - 2020. - №1 (356). - Управление. Вып. 10. - С.22-30.
33. Малышева И.С. К вопросу об эффективности деятельности органов исполнительной власти / И.С. Малышева // Полиция и общество: пути сотрудничества (к 300-летию Российской полиции): Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции, Воронеж, 07 февраля 2018 года. – Воронеж: Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2018. – С. 146-150.
34. Мельников А. А. Эффективность управленческих решений в сфере управления муниципальным имуществом / А.А. Мельников, О.В. Борисова // Вестник ГГУ. – 2019. – № 2. – С. 123-131.
35. Нагимова А.М. Эффективность деятельности государственных органов управления как фактор повышения качества жизни в регионе: проблемы оценки и измерения. - Казань: Казан. гос. ун-т, 2019. - 188 с.
36. Никоноров В.М., Шотт Р.В. Теоретические основы экономики и управления в сфере услуг. Учебное пособие. - СПб: Изд-во СПбПУ, 2017.100 с.
37. Плотников А.Г. Управление государственным и муниципальным имуществом: учеб. пособие. СибИУ РАНХиГС. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2020. - 312 с.
38. Преснякова Т.С. Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления / Т.С. Преснякова//Фундаментальные исследования. 2014. -№ 8-5. -С. 1134-1138.
39. Резник Г.А. Эффективность взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами управления / Г.А. Резник, К.А. Булюкина // Научное обозрение. -2017. -№ 4. -С. 70-77
40. Синякаев Р.Р. Оценка эффективности управления муниципальной собственностью // Приоритетные направления развития образования и науки: материалы Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 9 апр. 2019 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: О.Н. Широков и др. - Чебоксары: ЦНС "Интерактив плюс", 2019. - С.232-234.
41. Семкина О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы 11-ой международной научно-практической конференции. том 1 / О.С. Семкина. - М.: Русайнс, 2020. - 172 c.
42. Семкина О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы 12-ой международной научно-практической конференции. том 2. / О.С. Семкина. - М.: Русайнс, 2019. - 189 c.
43. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - 3-e изд., перераб. и доп. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2018. – 674 с.
44. Третьякова А.В. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью как фактор пополнения доходной базы местных бюджетов // Вестник Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова. - 2021. - №1-2 (11). -С. 71-84.
45. Формирование кластерной стратегии развития и обеспечения экономической безопасности регионов. Экономика и управление: проблемы, решения / Г.Н. Догалова, Г.Б. Жаулыбаева, С.В. Абетова, Ш.У. Ниязбекова. -2015. -Т. 1. -№ 12. -С. 247-251
46. Чудинов С.А. Управление муниципальной собственностью: проблемы и пути совершенствования / С.А. Чудинов. - Текст: электронный // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - 2021. - № 2. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravleniemunitsi palnoy-sobstvennostyu-problemy-i-puti-sovershen stvovaniya (дата обращения: 09.09.2022).
47. Шегаев И.С. Институт местного самоуправления: формы, признаки и трактовки [Текст] / И.С. Шегаев // Молодой ученый. - 2018. - №8. - С. 343348.
48. Шаталова А.Н. Проблема разработки показателей эффективности муниципального управления / А.Н. Шаталова // Актуальные вопросы развития современного общества: Сборник научных статей 7-й Международной научно-практической конференции, Курск, 13–14 апреля 2019 года. – Курск: Закрытое акционерное общество "Университетская книга", 2019. – С. 197-200.
49. Юрчук В.С. Развитие социально-экономического потенциала регионов Российской Федерации / В.С. Юрчук // Потенциал социально-экономического развития Российской Федерации в новых экономических условиях: материалы II международной научно-практической конференции в 2х частях. -М., 2016. -С. 743-747.
