Институт гражданства: вопросы административно-правового регулирования

Выпускная квалификационная работа.

Предмет: Административная деятельность.

Сделана в феврале 2018 год.

Объектом в данной работе являются общественные отношения, возникающие в процессе приобретения и прекращения гражданства.

Предметом выступает нормативно-правовое регулирование общественных отношений, касающихся проблем гражданства.

Целью исследования является освещение вопросов, касающихся института гражданства, как одного из основных в правовой системе демократического правового государства.

Задачи работы:

- провести историко-правовой анализ формирования института гражданства в РФ;

- определить понятие гражданства и его правовую природу;

- рассмотреть основные принципы гражданства;

- проанализировать основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ;

- выделить систему государственных органов, ведающих делами о гражданстве РФ;

- исследовать актуальные проблемы в деятельности ОВД при производстве по делам о гражданстве РФ и пути их решения.

Методы работы. В работе использованы такие методы, как логический, формальный, сравнительно-правовой, анализ, синтез и другие.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Работа была успешно сдана - заказчик претензий не имел.

Оригинальность работы по Antiplagiat.ru составила на 19.06.2020 г. 68%.

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА РФ 5

1.1. Историко-правовой анализ формирования института гражданства в РФ 5

1.2. Понятие гражданства и его правовая природа 13

1.3. Основные принципы гражданства РФ 17

ГЛАВА 2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РФ 25

2.1. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ 25

2.2. Системагосударственных органов, ведающих делами о гражданстве РФ 34

2.3. Актуальные проблемы в деятельности ОВД при производстве по делам о гражданстве и пути их решения 42

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 56

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - № 67. – 1995.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04 ноября 1950 г.), (с изм. от 13 мая 2004 г.) // Бюллетень международных договоров. - № 3. – 2001.

4. Конвенция о сокращении безгражданства (Заключена в г. Нью-Йорке 30 августа 1961 г.) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. - М.: БЕК, 1996. - С. 516-521.

5. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5531/ (дата обращения 25.12.2017).

6. Европейская конвенция о гражданстве (ETS № 166) (Заключена в г. Страсбурге 06 ноября 1997 г.) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=23496#0 (дата обращения 21.01.2018).

7. Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (Подписан в г. Москве 18 марта 2014 г.) // Бюллетень международных договоров. - № 6. – 2014.

8. Консульский устав Российской Федерации: Федеральный закон от 05 июля 2010 г. № 154-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2010. - № 28. - Ст. 3554.

9. О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя: Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ (в ред. от 29 июля 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 12. - Ст. 1201.

10. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ (в ред. от 23 июля 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 22. - Ст. 2670.

11. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (в ред. от 29 июля 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 22. - Ст. 2031.

12. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 (в ред. от 03 сентября 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 46. - Ст. 4571.

13. Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1318 (в ред. от 25 июля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 46. - Ст. 4570.

14. Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 (в ред. от 20 июля 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 28. - Ст. 2880.

15. О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции: Указ Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 156 (в ред. от 21 декабря 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2016. - № 15. - Ст. 2071.

16. О приеме в гражданство Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 ноября 2016 г. № 619 // Собрание законодательства РФ. – 2016. - № 48 (ч. 3). - Ст. 6758.

17. Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации: Приказ ФМС РФ от 19 марта 2008 г. № 64 (в ред. от 29 апреля 2010 г.) // Российская газета. - № 82. - 2008.

18. Об уничтожении сословий и гражданских чинов: Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 10 ноября 1917 г. // СУ РСФСР. – 1917. - № 3. - Ст. 31 (утратил силу).

19. О приобретении прав российского гражданства: О приобретении прав российского гражданства Декрет ВЦИК от 05 апреля 1918 г. // СУ РСФСР. – 1918. - № 31. - Ст. 405 (утратил силу).

20. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г.) // СУ РСФСР. – 1918. - № 51. - Ст. 582 (утратил силу).

21. Положение о союзном гражданстве (утв. Постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г.) // СЗ СССР. – 1924. - № 23. - Ст. 202 (утратил силу).

22. О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик: Закон СССР от 19 августа 1938 г. // Ведомости ВС СССР. – 1938. - № 11 (утратил силу).

23. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07 октября 1977 г.) // Ведомости ВС СССР. – 1977. - № 41. - Ст. 617 (утратил силу).

24. О гражданстве СССР: Закон СССР от 01 декабря 1978 г. № 8497-IX // Ведомости ВС СССР. – 1978. - № 49. - Ст. 816 (утратил силу).

25. О гражданстве СССР: Закон СССР от 23 мая 1990 г. № 1518-1 // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. – 1990. - № 23. - Ст. 435 (утратил силу).

26. О гражданстве Российской Федерации: Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. - № 6. - Ст. 243 (утратил силу).

Научная и специальная литература

27. Бабурина, В.Л. Гражданство Российской Федерации: конституционно-правовая теория и практика: дисс. … канд. юрид. наук / В.Л. Бабурина. - Воронеж, 2017. – 228 с.

28. Бердникова, К.Л. Гражданство в системе прав и свобод человека и институтов публичной власти / К.Л. Бердникова // Современное право. - 2012. - № 2. - С. 26-30.

29. Бутурлина, Е.С. Правовое закрепление принципов российского гражданства / Е.С. Бутурлина, М.М. Петросян // Научное обеспечение агропромышленного комплекса: Сборник статей по материалам IX Всероссийской конференции молодых ученых. 2016. - С. 514-515.

30. Виноградов, О.В. К Вопросу о понятии и принципах гражданства Российской Федерации / О.В. Виноградов // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. - 2012. - Т. 15. - № 2. - С. 13-19.

31. Ворошилова, О.Н. История нормативного обеспечения института гражданства в Российской Федерации / О.Н. Ворошилова // Успехи современной науки и образования. - 2016. - Т. 4. - № 7. - С. 32-36.

32. Ворошилова, О.Н. История развития института гражданства в России на современном этапе (анализ ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.) / О.Н. Ворошилова // Успехи современной науки и образования. - 2016. - Т. 8. - № 11. - С. 101-103.

33. Гаджиахмедова, А.Г. Теоретико-правовое понимание гражданства / А.Г. Гаджиахмедова // Известия Дагестанского государственного педагогического университета. Общественные и гуманитарные науки. - 2012. - № 2. - С. 123-127.

34. Головина, Е.В. Характеристика принципов российского гражданства / Е.В. Головина // Научное обеспечение агропромышленного комплекса: сборник статей по материалам 72-й научно-практической конференции студентов по итогам НИР за 2016 год. 2017. - С. 698-701.

35. Гуласарян, А.С. Правовой статус постоянных дипломатических представительств РФ за рубежом / А.С. Гуласарян // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции. 2012. - С. 441-446.

36. Дьяченко, О.В. Советская правовая политика в сфере гражданства в период становления его как института: краткий историко-правовой экскурс / О.В. Дьяченко, А.В. Мещеряков // Правовая политика и правовая жизнь. - 2015. - № 2. - С. 43-47.

37. Жеребцов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / А.Н. Жеребцов, А.В. Семенова, А.В. Сивопляс и др. [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CMB&n=18363#0 (дата обращения 25.12.2017).

38. Иванов, С.Д. Законодательное регулирование процедуры получения гражданства РФ и проблемы его правоприменения / С.Д. Иванов // Аллея науки. - 2017. - Т. 1. - № 11. - С. 461-468.

39. Изотова, Е.Н. Институт гражданства российской федерации: особенности становления, правовое регулирование: дисс. ... канд. юрид. наук / Е.Н. Изотова. – М., 2015. - 171 с.

40. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. - М.: Проспект, 2015. Т. 2. - 528 с.

41. Муравьев, Е.В. Из истории становления института гражданства в России / Е.В. Муравьев, А.В. Чекалин // Социально-гуманитарные проблемы современности: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 5 частях. 2017. - С. 83-89.

42. Хафизов, Д.Х. Полномочия государственных органов, ведающих вопросами гражданства в Российской Федерации / Д.Х. Хафизов, И.А. Кузнецов // Вестник Науки и Творчества. - 2017. - № 2 (14). - С. 172-179.

43. Хафизов, Д.Х. Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации / Д.Х. Хафизов, И.А. Кузнецов // Аллея науки. - 2017. - Т. 3. - № 10. - С. 664-673.

44. Чунихина, Т.Н. Современное понимание принципа единства гражданства Российской Федерации / Т.Н. Чунихина, Т.И. Козлова // Актуальные вопросы юридических наук: Материалы II Международной научной конференции. 2015. - С. 13-16.

45. Шустова, П.Д. Основания прекращения гражданства Российской Федерации / П.Д. Шустова // Молодежный научно-технический вестник. - 2016. - № 1. - С. 48.

Материалы судебной практики

46. По делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № 12-П // Вестник Конституционного Суда РФ. - № 3. – 1996.

47. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Постановление Конституционного Суда РФ от 07 июня 2000 г. № 10-П // Вестник Конституционного Суда РФ. - № 5. – 2000.

48. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Корковидова Артура Константиновича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 29 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 24 января 2008 г. № 81-О-О [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=52974#0 (дата обращения 21.01.2018).

49. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан США Угловой Нины Николаевны и Шильдкрета Льва Абрамовича на нарушение их конституционных прав частью второй статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 1267-О [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=401881#0 (дата обращения 25.12.2017).

50. По жалобе Кухарева Олега Васильевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», статей 13 и 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 08 декабря 2015 г. № 2740-О // Вестник Конституционного Суда РФ. - № 2. – 2016.

51. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Филюшкиной Натальи Николаевны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2016 г. № 1867-О [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=478110#0 (дата обращения 25.12.2017).

52. По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в связи с жалобой А.Г. Оленева: Постановление Конституционного Суда РФ от 04 октября 2016 г. № 18-П // Вестник Конституционного Суда РФ. - № 6. – 2016.

53. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 03 февраля 2014 г. № 5-АПУ14-2 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=378307#0 (дата обращения 21.01.2018).

54. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 28 мая 2014 г. № 37-АПУ14-4 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=395943#0 (дата обращения 21.01.2018).

55. Определение Верховного Суда РФ от 30 октября 2003 г. по делу № 55-Г03-12 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=249795#0 (дата обращения 25.12.2017).

56. Определение Верховного Суда РФ от 02 ноября 2005 г. № 11-Г05-18 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=24072#0 (дата обращения 25.12.2017).

57. О результатах обобщения практики рассмотрения судами Красноярского края дел по спорам (по жалобам) о приобретении (прекращении) гражданства РФ и выдаче паспортов граждан РФ: Справка Красноярского краевого суда от 22 мая 2003 г. [Электронный ресурс] // Решения и постановления судов. URL: http://www.resheniya-sudov.ru/2007/49952/ (дата обращения 25.12.2017).

58. Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22 июня 2016 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - № 12. – декабрь. – 2016.

59. Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 20 мая 2015 г. по делу № 33-5142/2015 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOSB;n=127908#0 (дата обращения 25.12.2017).

60. Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 20 октября 2016 г. по делу № 33-18135/2016 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=SOJ&n=1477222 (дата обращения 21.01.2018).

61. Решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 18 ноября 2016 г. по делу № 2А-964(1)/2016 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. URL: http://sudact.ru/regular/doc/0fDu1DruIGb8/ (дата обращения 21.01.2018).

62. Решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 26 июля 2016 г. по делу № 2А-3008/2016 [Электронный ресурс] // Судебные и нормативные акты РФ. URL: http://sudact.ru/regular/doc/SoqEjak4bR57/ (дата обращения 21.01.2018).

63. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 16.11.2016 по делу № 33а-19817/2016 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOUR;n=99530#0 (дата обращения 21.01.2018).

64. Решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 3 ноября 2016 г. по делу № 2А-3239/2016 [Электронный ресурс] // РосПравосудие. URL: https://rospravosudie.com/court-oktyabrskij-rajonnyj-sud-g-barnaula-altajskij-kraj-s/section-acts/ (дата обращения 21.01.2018).

65. Решение Реутовского городского суда Московской области от 22 июля 2015 г. по делу № 2-794/2015 [Электронный ресурс] // РосПравосудие. URL: https://rospravosudie.com/court-reutovskij-gorodskoj-sud-moskovskaya-oblast-s/act-494704146/ (дата обращения: 21.01.2018).

66. Решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 10 апреля 2015 г. по делу № 2-158/2015 [Электронный ресурс] // РосПравосудие. URL: https://rospravosudie.com/court-vyaznikovskij-gorodskoj-sud-vladimirskaya-oblast-s/act-469727612/ (дата обращения: 21.01.2018).