Проблемы правового регулирования государственного управления в области строительства

Выпускная квалификационная работа.

Сделана в декабре 2018 года.

Есть приложения (таблицы "Основания и условия осуществления

государственного строительного надзора" и "Органы, осуществляющие государственный строительный надзор").

Объектом работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе государственного управления в сфере строительства.

Предмет работы составляют нормы градостроительного и иного законодательства, регламентирующие строительную деятельность, научная и специальная литература по теме исследования, материалы судебной и правоприменительной практики.

Целью работы является всесторонний анализ правового регулирования государственного управления в области строительства, выявления проблем в данной сфере и разработка путей совершенствования законодательства.

Исходя из поставленной цели в работе определены следующие задачи:

- раскрыть правовое регулирование строительной деятельности в РФ;

- изучить государственное регулирование строительной деятельности в РФ;

- рассмотреть нормативно-правовое регулирование;

- проанализировать градостроительное регулирование;

- исследовать техническое регулирование;

- охарактеризовать государственный строительный контроль и надзор;

- выявить проблемы государственного регулирования строительной деятельности;

- предложить основные направления по совершенствованию регулирования строительной деятельности.

Методы работы. В ходе работы применялись такие методы, как диалектический, формальный, системный, структурный, логический, методы анализа и синтеза и другие. Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Работа была успешно сдана - заказчик претензий не имел.

Уникальность работы по Antiplagiat.ru на 13.04.2020 г. составила 67%.

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ 6

1.1 Правовое регулирование строительной деятельности в РФ 6

1.2 Государственное регулирование строительной деятельности в РФ 11

ГЛАВА 2 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ 22

2.1 Нормативно-правовое регулирование 22

2.2 Градостроительное регулирование 27

2.3 Техническое регулирование 31

2.4 Государственный строительный контроль и надзор 38

ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 52

3.1 Проблемы государственного регулирования строительной деятельности 52

3.2 Основные направления по совершенствованию регулирования строительной деятельности 57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 64

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 71

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 74

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ.2005. № 1 (часть 1). Ст. 16

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ.2001. № 44. Ст. 4147

3. Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1995. № 47. Ст. 4473

4. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // «Собрание законодательства РФ.2010.№ 1. Ст. 5.

5. Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2018. № 32 (Часть II). Ст. 5133

6. Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2018. № 32 (Часть II). Ст. 5135

7. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ.2011. № 19. Ст. 2716

8. Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О саморегулируемых организациях» // Собрание законодательства РФ.2007. № 49. Ст. 6076

9. Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4473

10. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // Собрание законодательства РФ.2010. № 1. Ст. 5

11. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ.2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140

12. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ.2008. № 52 (ч. 1). ст. 6249

13. Указ Президента РФ от 08.09.2014 № 612 (ред. от 15.05.2018) «Об упразднении Министерства регионального развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2014. № 37. Ст. 4934.

14. Постановление Правительства РФ от 31.03.2012 № 272 (ред. от 12.06.2017) «Об утверждении Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» // Собрание законодательства РФ.2012. № 17. Ст. 1960.

15. Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 (ред. от 28.02.2018) «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ», 13. 02.2006. № 7. Ст. 774.

16. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. № 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с изм. от 7 декабря 2016 г.) // СЗ РФ. 2015. № 2. Ст. 465;

17. Постановление Правительства РФ от 25.10.2017 № 1294 «О внесении изменений в Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2017. № 45. Ст. 6660

18. Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 (ред. от 12.10.2018) «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2016. № 35. Ст. 5326.

19. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 марта 2015 г. № 365 Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с изм. от 25 декабря 2015 г.) // Вестн. технич. регулирования. 2015. № 4.

20. Приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 (ред. от 30.09.2016) «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета. № 85.2009.

Научная и специальная литература

21. Афонина А.В. Практические вопросы строительной деятельности. М.: Альфа-Пресс, 2015.С.43

22. Аронов И., Рыбакова А., Теркель А. Применение документов по стандартизации, включенных в перечни, сопровождающие технические регламенты // Стандарты и качество. 2012. № 4. С. 23- 24.

23. Астраханцев С.В., Грозовский Г.И., Попов В.А. Применение национальных стандартов и сводов правил для соблюдения требований технических регламентов // Стандарты и качество. 2018. № 4. С. 28 - 40.

24. Барциц И.Н. Правовое пространство России. Современное состояние и перспективы развития // Правоведение. 2014. № 3. С. 54 - 67.

25. Белых В.С. Общие положения о техническом регулировании // Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности: Монография / Под общ. ред. В.С. Белых. М.: Проспект, 2016. 76 с.

26. Братановский С.Н. Правовое регулирование градостроительства в России. М., 2016. 176 с.

27. Белых В.С., Панова А.С. Техническое регулирование в России: современное состояние и перспективы развития // Российский юридический журнал. 2017. № 5. С. 178 - 188.

28. Блинов В.П. О Техническом регулировании строительства в Евросоюзе // Стандарты и качество. 2017. № 3. С. 16-20.

29. Волкова М.А. К вопросу об особенностях правового положения саморегулируемых организаций оценщиков// Актуальные проблемы российского законодательства. 2014. № 8. С. 23-30;

30. Долгих Е.В. Техническое регулирование в строительстве // В сборнике: Дни студенческой науки Сборник докладов научно-технической конференции по итогам научно-исследовательских работ студентов института строительства и архитектуры. 2017. С. 300-302.

31. Зелинская М.В., Пронин Е.С. Направления повышения эффективности государственного управления. В сборнике: Международная научно-практическая конференция по актуальным вопросам экономики и гуманитарных наук в 2015 году. Материалы научно-практической конференции. -2015. - С. 107-110

32. Жанузакова Л.Т. Проблемы определения статуса технического регламента как самостоятельного вида нормативного правового акта // Проблемы совершенствования нормотворческой деятельности в области технического регулирования: Сборник материалов международной научно-практической конференции. Астана, 2016. 165 с.

33. Инвестиции, строительство, недвижимость как материальный базис модернизации и инновационного развития экономики // Материалы VIII Международной научно-практической конференции. В 2-х частях / Под редакцией Т.Ю. Овсянниковой, И.Р. Салагор. 2018. 210 с

34. Иванов А.В. Государственное регулирование строительной деятельности: сущность и содержание // Инвестиции в России. 2016. № 4 (183). С. 23-30.

35. Иванов А.В. Управление строительной отраслью и государственное регулирование строительной деятельности: единство и дифференциация // Инвестиции в России. 2017. № 5 (184). С. 3-10.

36. Законопроект О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Минстрой РФ : URL: http://www.minstroyrf.ru дата обращения 10.11.2018 г. /

37. Кузнецова С.А. Административно-правовое регулирование в сфере строительства: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. С.43

38. Каменецкий М.И. Развитие строительного комплекса / Под.общ.ред. Р.М.Нуреева. - М.: ИНФРА-М, 2014. - С.221-240.

39. Каменецкий М.И., Донцова Л.В. Строительный комплекс: состояние, проблемы, основные тенденции долгосрочного развития // Экономика строительства. - 2016. - № 3. - С.2.

40. Каменецкий М.И., Донцова Л.В. Строительный комплекс: состояние, проблемы, основные тенденции долгосрочного развития//Проблемы прогнозирования. 2018. № 4. С.210-213

41. Кондюкова Е.А. Проблемы строительной отрасли//Интересы личности, общества и государства: взаимодействие и взаимообусловленность. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. В 2-х томах. Т. 1. Казань, 2016. С. 132-135

42. Котлов А.Н., Уакпаев М.С. Некоторые правовые вопросы технических регламентов // Проблемы совершенствования нормотворческой деятельности в области технического регулирования: Сборник материалов международной научно-практической конференции. Астана, 2016. 89 с.

43. Кузнецова С.А. Административно-правовое регулирование в сфере строительства: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. 203 с.

44. Лукьянова В.Ю. Вопросы стандартизации в международных правовых актах Таможенного союза ЕврАзЭС и ВТО // Право ВТО. 2013. N 2. С. 37 - 42.

45. Лукьянова В.Ю. Нормотворческая деятельность Евразийской экономической комиссии // Право.by. 2015. N 1. С. 20 - 27.

46. Мальцев С.В. Основные задачи и перспективы развития государственного строительного надзора // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2015.№ 17. С. 183-186.

47. Нестеренко И.В. Современные проблемы государственного стратегического планирования развития строительной отрасли // Теоретическая и прикладная экономика. 2016. № 2. С. 20-26.

48. Павлова Л.М. Обзор судебной практики по делам, связанным с осуществлением государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства // Правовые вопросы строительства. 2014. № 2. С. 31 - 39.

49. Петров И.А. Государственный строительный надзор: основания и порядок его осуществления // Наука, техника и образование. 2016. № 10 (28). С. 44-46.

50. Панова А.С. О техническом регулировании предпринимательства // Российский ежегодник предпринимательского (коммерческого) права. 2015. № 4. С. 511 - 518.

51. Петрова Т.В. Техническое регулирование как часть системы правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды // Экологическое право. 2015. № 1. С. 77 - 81.

52. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации от 28 марта 2018 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Минстрой РФ : URL: http://www.minstroyrf.ru дата обращения 10.11.2018 г.

53. Сибиряков С.А. Анализ законодательного регулирования государственного строительного надзора // Новая наука: Опыт, традиции, инновации. 2016. № 591-2. С. 233-236.

54. Ситдикова Л.Б. Правовая природа саморегулируемых организаций // Копирайт. Вестник Российской академии интеллектуальной собственности. 2015. № 3. С. 71-81.

55. Ташибеков Т.Ч. Формирование государственной политики технического регулирования в строительстве // Регион: государственное и муниципальное управление. 2017. № 2 (10). С. 7.

56. Техническое регулирование экономики и предпринимательской деятельности / Под общ. ред. В.С. Белых. М., 2016. С. 7

57. Травуш В., Волков Ю. Безопасность зданий и сооружений: грядут перемены // Стандарты и качество. 2016. №54. С.4

58. Тощенко А.Л. Стратегия развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года как основа сбалансированного развития строительной индустрии // по материалам выступления на Шестой Международной научно-практической конференции «Повышение эффективности производства и применения гипсовых материалов и изделий» (5-7 сентября 2012 года) //УРФО: Строительство, ЖКХ. 2013. № 6. С.43-46

59. Федорец А.Г. Типовое положение о СУОТ: кто, чем и каким образом управляет//Журнал «Охрана труда и социальное страхование». 2017. №4. С. 86-98; №5. С.76

60. Фархутдинов Р.Д. Эффективность саморегулирования в строительстве: монография. М.: Юстицинформ, 2016. С.12