Основы Российской контрактной системы в сфере госзакупок

Чтобы поставленная перед настоящей исследовательской работой цель была в полной мере достигнута, нужно разрешить целый комплекс задач, который включает в себя следующие:

- осуществить анализ доктринальных аспектов, касающихся предусмотренной для госзакупок системы контрактного типа;

- осуществить анализ действующих законодательных предписаний, которые посвящены данной системе;

- осуществить анализ, применяя количественную и качественную методики, механизмов реализации закупов услуг, работ и продукции в целях удовлетворения потребностей государства в РФ, руководствуясь примером некоторых федеративных субъектов;

- разработать и представить практические предложения, направленные на повышение эффективности и качества функционирования механизмов реализации закупок услуг, работ и продукции для удовлетворения потребностей государства на территории РФ.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД 7

1.1. Теоретические аспекты контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд 7

1.2. Нормативно-правовые основы регулирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд 23

Глава 2. Особенности механизма осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в субъектах Российской Федерации 42

2.1. Анализ механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в субъектах Российской Федерации 42

2.2. Разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в субъекте Российской Федерации 66

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 90

ПРИЛОЖЕНИЕ А 101

ПРИЛОЖЕНИЕ Б 112

ПРИЛОЖЕНИЕ В 113

ПРИЛОЖЕНИЕ Г 115

ПРИЛОЖЕНИЕ Д 128

Схемы для работы с наиболее частыми процедурами закупок 128

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями). – Текст: электронный// Консультант-Плюс: [сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения 23.03.2021).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ (с изменениями и дополнениями). – Текст: электронный // Консультант-Плюс: [сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/ (дата обращения 23.03.2021).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями). – Текст: электронный // Консультант-Плюс: [сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения 23.03.2021).

4. Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям. Постановление Правительства от 04.02.2015 № 99 (с изменениями и дополнениями). – Текст: электронный // Гарант: [сайт]. – URL: https://base.garant.ru/70862346/ (дата обращения 23.03.2021).

5. Об утверждении государственной программы Свердловской области «Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров,

работ, услуг для государственных нужд свердловской области до 2024 года». Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1274-ПП (с изменениями и дополнениями). – Текст: электронный // Кодекс: [сайт]. – https://docs.cntd.ru/document/453135063 (дата обращения 25.03.2021).

6. Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.01.2019 № 117-р (с изменениями и дополнениями). – Текст: электронный // Гарант: [сайт]. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72064730/ (дата обращения 23.03.2021).

7. Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ, от 18.07.2011 № 223-ФЗ. Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р (с изменениями и дополнениями). – Текст: электронный // Гарант: [сайт]. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71890264/ (дата обращения 23.03.2021).

8. Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Департамента государственных закупок Свердловской области. Постановление Правительства Свердловской области от 26.04.2010 № 673-ПП (с изменениями и дополнениями). – Текст: электронный // Кодекс: [сайт]. – URL: https://docs.cntd.ru/document/895252193 (дата обращения 23.03.2021).

9. О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 31.12.2017 № 504-ФЗ (с изменениями и дополнениями). – Текст: электронный // Консультант- Плюс: [сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286777/ (дата обращения 23.03.2021).

10. О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ (с изменениями и дополнениями). – Текст: электронный // Консультант- Плюс: [сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_323784/ (дата обращения 23.03.2021).

11. О контрактной сфере в системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 5.04.2013 № 44-ФЗ (с изменениями и дополнениями). – Текст: электронный // Консультант-Плюс: [сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения 23.03.2021).

12. О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2014. – Текст: электронный // Консультант-Плюс: [сайт]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_370114/ (дата обращения 23.03.2021).

13. О наделении полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Департамента государственных закупок Свердловской области и утверждении Порядка взаимодействия Департамента государственных закупок Свердловской области и заказчиков Свердловской области в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Свердловской области. Постановление Правительства Свердловской области от 27.12.2013 № 1665-ПП (с изменениями и дополнениями). – Текст: электронный // Кодекс: [сайт]. – https://docs.cntd.ru/document/453135063 (дата обращения 25.03.2021).

14. О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу о применении постановления Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99. Письмо Министерства экономического развития РФ и Федеральной антимонопольной службы РФ от 28.08.2015 № 23275-ЕЕ/Д28и, АЦ/45739/15. – Текст: электронный // Консультант-Плюс: [сайт]. – URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_185364/ (дата обращения 23.03.2021).

15. О предоставлении информации за 12 месяцев 2020 года. Отчет Департамента государственных закупок Свердловской области.– Текст: электронный // Департамент государственных закупок Свердловской области: [сайт]. – URL: https://goszakaz.midural.ru/uploads/document/1552/otchetza 12mes2020goda.pdf (дата обращения: 25.03.2021).

16. Типовой закон Комиссии Организации Объединенных Наций по правам международной торговли о публичных закупках от 01.08.2011. Резолюция 66/95 Генеральной Ассамблеи ООН Комиссии по праву международной торговли от 09.12.2011. – Текст: электронный // Кодекс: [сайт].

– URL: https://docs.cntd.ru/document/499006229 (дата обращения 23.03.2021).

17. Антипова Ю.В. Централизация закупок позволяет экономить средства. – Текст: электронный // Московская медицина. – 2017. – № 3 (18). – С. 49-55. – URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_29992906

_90651681.pdf (дата обращения 25.03.2021).

18. Анчишкина О.В. Контрактные основы российской экономики: сфера государственного, муниципального и регулируемого заказа. – Текст: электронный // Вопросы экономики. – 2017. – № 11. – С. 93-110. – URL: https://www.vopreco.ru/jour/article/view/360 (дата обращения 23.03.2021).

19. Белов В.Е. Нормирование в системе планирования государственных и муниципальных закупок: экономико-правовые аспекты. – Текст: электронный

// Пробелы в российском законодательстве. – 2014. – № 4. – С. 57-62. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/normirovanie-v-sisteme-planirovaniya- gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-zakupok-ekonomiko-pravovye-aspekty/viewer (дата обращения 23.03.2021).

20. Белокрылова О.С. Методы снижения рисков коррупции в системе государственных и муниципальных закупок. – Текст: электронный // Вопросы регулирования экономики. – 2015. – №4. – С. 140-146. – URL:

https://cyberleninka.ru/article/n/metody-snizheniya-riskov-korruptsii-v-sisteme- gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-zakupok (дата обращения 23.03.2021).

21. Борисова Е.Р. Контрактная система государственных закупок как инструмент развития российской экономики. – Текст: электронный // Вестник российского университета кооперации. – 2016. – № 1 (23). – С. 21-23. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontraktnaya-sistema-gosudarstvennyh-zakupok-kak- instrument-razvitiya-rossiyskoy-ekonomiki (дата обращения 23.03.2021).

22. Гончаров В.В., Пефтиев И.И. О некоторых вопросах конституционно-правового механизма реализации гражданами Российской Федерации права на альтернативную гражданскую службу. – Текст: электронный // Юридический мир. – 2010. – № 7. – С. 45-49. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=15215685 (дата обращения 25.03.2021).

23. Горбунов Ю. В. Теория и практика использования вузовских научных разработок промышленными предприятиями при формировании механизма их устойчивого развития: монография / Ю. В. Горбунов, О. Н. Соколова. – Барнаул: Изд-во АлтГУ, 2015. – 187 с. –ISBN 978-5-7904- 1934-8.

24. Градов А.П. Цикличность развития экономики и управление конкурентными преимуществами / А. П. Градов, М. Д. Медников, С. В. Федосеев. – Санкт-Петерберг: Полторак, 2011. – 1150 с.– ISBN 978-5-904819- 32-3.

25. Гринёв В. П. Контрактная система как механизм нормоконтроля расходования бюджетных средств. – Текст: электронный // Право и экономика.

– 2015. – №. 7. – С. 37-44. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=24114324& (дата обращения 25.03.2021).

26. Дружков К. В. Новации в управлении государственными закупками.

– Текст: электронный // Управление общественными финансами: актуальные проблемы, новые решения и стратегии развития. – 2016. – № 10. – С. 39-44. – URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_28493793_63618447.pdf (дата обращения 23.03.2021).

27. Иванов А.М., Герасименко А.А. О понятии и принципах государственных закупок. – Текст: электронный // Теология. Философия. Право. – 2020. – № 1 (13). – С. 95-105. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o- ponyatii-i-printsipah-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения 25.03.2021).

28. Калмыкова Т.С., Алпеева Е.А., Семенихина Е.Б. Современная система государственных закупок в обеспечении инновационного развития экономики. – Текст: электронный // Управление в промышленности. – 2018. – Том 11. – № 3. – С. 242-248. – URL: https://www.elibrary.ru

/download/elibrary_36690214_31365334.pdf (дата обращения 25.03.2021).

29. Клевакин А. В. Централизация закупок на муниципальном уровне как фактор устойчивого развития регионов / А. В. Клевакин // Проблемы устойчивого развития российских регионов : Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, 14 мая 2015 г.

– Тюмень, 2015. – С. 45.

30. Поджарова Е. А. Контрактная система закупок для государственных и муниципальных нужд в Свердловской области: проблемы функционирования и направления совершенствования / Е. А. Поджарова // Научный форум: Экономика и менеджмент : Сборник статей по материалам XVI международной научно-практической конференции : Общество с ограниченной ответственностью «Международный центр науки и образования», 2018. – Москва, 2018. – С. 35.

31. Круглова Н.Ю. Стратегический менеджмент: учебник / Н.Ю. Круглова, М.И. Круглов. – Москва: Издв-во РДЛ, 2003. – 464 с. – ISBN 5-93840- 036-8.

32. Кульман А. Экономические механизмы / пер. с фр. Е. П. Островской Е. П. ; общ. ред. Н. И. Хрусталевой. – Москва: Прогресс, 1993.

– 189 с.– ISBN 5-01-004188-X.

33. Лепетикова И.Ю., Микаелян Д.С. Совершенствование системы государственного управления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. – Текст: электронный //

Ростовский научный журнал. – 2016. – № 11. – С. 75-83. – URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_27373159_98495919.pdf (дата обращения 23.03.2021).

34. Лопатин В. В. Малый толковый словарь русского языка / В. В. Лопатин, Л. Е. Лопатина. – Москва: Слово, 1990. – 900 с. – ISBN 5-200- 02090-5.

35. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. 2-е изд. / А. В. Мелехин. – Москва: Маркет ДС, 2007. – 640 с. – ISBN 5-7958-0139-9.

36. Новиков Д.А. Введение в теорию управления образовательными системами / Д.А. Новиков. – Москва: Эгвес, 2009. – 156 с.–ISBN 978-5-7262- 0976-0.

37. Ованесян Н.М., Мокренко А.В. Система управления государственными заказами на современном этапе: механизмы и инструменты.

– Текст: электронный // Государственное управление. Ученые записки СКАГС.

– 2017. – № 2. – С. 35-41. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema- upravleniya-gosudarstvennymi-zakupkami-na-sovremennom-etape-mehanizmy-i- instrumenty (дата обращения 25.03.2021).

38. Паулов П.А., Радица М.Д. Основные проблемы в области правового регулирования государственных закупок, возможные пути их решения. – Текст: электронный // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. – 2020. – №18.

– С. 112-119. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-problemy-v-oblasti- pravovogo-regulirovaniya-gosudarstvennyh-zakupok-vozmozhnye-puti-ih-resheniya (дата обращения 23.03.2021).

39. Порошин С.А. Развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работа и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (шаг вперед, два шага назад). – Текст: электронный // Вопросы управления. – 2016.– № 3. – С. 291-295. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-kontraktnoy-sistemy-v-sfere-zakupok- tovarov-rabot-i-uslug-dlya-obespechenie-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-nuzhd- shag-vpered-dva/viewer (дата обращения 23.03.2021).

40. Селюков А.Д. Финансово-правовые механизмы государственного управления. – Текст: электронный // Финансовое право. – 2010. – № 7. – С. 2-5.

– URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=15124502 (дата обращения 25.03.2021).

41. Современный словарь иностранных слов: ок. 20 000 слов. – Санкт- Петербург: Дуэт, 1994. – 752 с. – ISBN 5-7116-0022-2.

42. Сорокина Н.П. Механизмы и процедуры государственных и муниципальных закупок и особенности их применения. – Текст: электронный // Современные научные исследования и инновации. – 2015. – № 7. – Ч. 4. – С. 15-

19. – URL: https://web.snauka.ru/issues/2015/07/56664 (дата обращения 25.03.2021).

43. Социологический энциклопедический словарь: на рус., англ., нем., фр. и чеш. языках / Ред.- координатор Г. В. Осипов. – Москва: НОРМА- ИНФРА, 2000. – 480 с. – ISBN 5-89123-162-X.

44. Смирнов В.И. Какой закон о закупках нам нужен. – Текст: электронный // Госзаказ. – 2013. – № 12. – С. 34-40. – URL: https://bujet.ru/article/241269.php (дата обращения 23.03.2021).

45. Теория систем и системный анализ в управлении организациями: учебное пособие / А.Н. Волкова, А.А. Емельянова, В.А. Баринов, Л. С. Болтова, А.А. Денисов; под ред. А.Н. Волковой и А.А. Емельянова. – Москва: Финансы и статистика, 2006. – 848 с. – ISBN 5-279-02933-5.

46. Терехова А.Н. Основные проблемы в области осуществления процесса государственных закупок в Российской Федерации. – Текст: электронный // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. – 2018. – №6 (32). – С. 213-216. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-problemy-v-oblasti-osuschestvleniya- protsessa-gosudarstvennyh-zakupok-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения 25.03.2021).

47. Черепкова Т.Н. Управление государственными и муниципальными закупками: курс лекций / Т.Н. Черепкова, А. Г. Плотникова – Новосибирск: Издательство СибАГС, 2016. – 149 с. – ISBN 9785991649568.

48. Шадрина Е.В., Ромодина И.В. Государственные закупки для устойчивого развития: Международный опыт. – Текст: электронный // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2017. – №1. – С. 149-172. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-zakupki-dlya-ustoychivogo- razvitiya-mezhdunarodnyy-opyt (дата обращения 23.03.2021).

49. Aboelazm K., Afandy A. Centralization and decentralization of public procurement: Analysis for the role of General Authority for Governmental Services (GAGS) in Egypt // Journal of Advances in Management Research. – 2019. – № 3. –

P. 262-276. – URL: https://www.emerald.com/insight/content/doi/10.1108/JAMR- 05-2018-0049/full/html (date access 25.03.2021).

50. Ancarani A., Mauro D., Carmela H., Tunde T. A Comparative Analysis of SME Friendly Public Procurement: Results from Canada, Hungary and Italy // International Journal of Public Administration. – 2019. – P. 1-16. – URL: https://www.researchgate.net/publication/331109677_A_Comparative_Analysis_of_ SME_Friendly_Public_Procurement_Results_from_Canada_Hungary_and_Italy (date access 23.03.2021).

51. Andrea S., Moretto A., Ronchi S., Luzzini D. Organisational choices in public procurement: what can public management learn from the private sector? // Journal Local Government Studies. – 2019.– P. 977-1000. – URL: https://www.researchgate.net/publication/332702409_Organisational_choices_in_pub lic _procurement_what_can_public_management_learn_from_the_private_sector (date access 23.03.2021).

52. Molin M., Previtali E. Basic research public procurement: the impact on supplier companies // Journal of Public Procurement. – 2019.– P. 224-251. – URL: https://www.researchgate.net/publication/334895062Basic_research_public_procure ment_the_impact_on_supplier_companies (date access 23.03.2021).

53. Uyarra E., Zabala-Iturriagagoitia J. M., Flanagan K., Magro E. Public procurement, innovation and industrial policy: Rationales, roles, capabilities and implementation. // Research Policy. – 2020.– P. 84-103. – URL: https://www.scinapse.io/papers/2970586186 (date access 23.03.2021).

54. GorodnovaN. V., PeshkovaA. A. Public procurement: World experience and Russian practice// Sustainable Economic development, Innovation Management, and Global Growth. – 2017. – P. 507-518. – URL: https://science.urfu.ru/ru/publications/public-procurement-world-experience-and- russian-practice(date access 23.03.2021).

55. OECD. Public Procurement in Germany: Strategic Dimensions for Well- being and Growth OECD // OECD Publishing. Public Governance Reviews, OECD Publishing. – 2019. – P. 103-135. – URL: https://www.oecd.org/gov/public- procurement/public-procurement-in-germany-1db 30826-en.htm (date access 25.03.2021).

56. OECD. Public procurement spending in Government at a Glance 2017 // OECD Publishing. – 2017. – P. 1-20. – URL: https://www.oecd.org/gov/government- at-a-glance-2017-highlights-en.pdf (date access 25.03.2021).

57. Chiappinelli O. Decentralization And Public Procurement Performance: New Evidence From Italy // Economic Inquiry, Western Economic Association International. – 2020. – № 58(2). – P. 856-880. – URL: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3597052 (date access 25.03.2021).

58. Vorontas N.S., Bhatia P., Mayer D. P. Public Procurement and Innovation in the United States. The George Washington University, 2011. – URL: http://www.ige.unicamp.br/spec/wp-content/uploads/sites/15/2015/07/ReportPublic- Procurement_2011.pdf (date access 25.03.2021).

59. Единая информационная система в сфере закупок: [сайт]. – URL: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения 23.03.2021).

60. Обучающие материалы для государственных заказчиков: [сайт]. – URL: https://kkp.rk.gov.ru/rus/file/pub/pub_255052.pdf (дата обращения 23.03.2021). – Текст: электронный.

61. Статистические показатели, характеризующие результаты осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд по итогам I – IV кварталов 2021 г. – Текст: электронный // Министерство финансов Российской Федерации: [сайт] – https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2022/06/main/2021_Year.pdf.