Оценка эффективности реализации целевых программ по противодействию экстремизму

Выпускная квалификационная работа.

Сделана в мае 2019 года .

Объект исследования - программы противодействия экстремизму города Нижневартовска.

Целью настоящей работы является изучение сущности экстремизма, государственной политики, направленной на его противодействие, исследование практического аспекта реализации государственной политики противодействия экстремизму на уровне органов местного самоуправления и оценка их эффективности на примере города Нижневартовска.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить понятие и существующие виды экстремизма;

- проанализировать нормы права, регулирующие вопросы противодействия экстремизму;

- исследовать основные направления государственной политики в области противодействия экстремизму;

- провести анализ программ города Нижневартовска, направленных на осуществление противодействия экстремизму за период 2000 -2018 годов;

- охарактеризовать критерии оценки эффективности реализации муниципальных программ по противодействию экстремизму города Нижневартовска;

- проанализировать результаты и определить перспективы реализации муниципальных программ по противодействию экстремизму города Нижневартовска.

Объектом исследования в данной работе являются правоотношения, возникающие в процессе реализации региональных программ противодействия экстремизму на примере города Нижневартовска.

Предмет исследования – национальное законодательство России, в том числе региональное, регламентирующее сущность экстремизма и противодействия ему.

В процессе написания данной работы использовались следующие методы исследования: формально-логический метод, сравнительно-правовой, обобщение, и иные методы научного познания.

Теоретической основой исследования послужило законодательство России, нормы международного права, научная и учебная литература.

Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

Работа была успешно сдана - заказчик претензий не имел.

Уникальность работы по Antiplagiat.ru на 28.05.2020 г. составила 92%.

ВВЕДЕНИЕ 3

1 ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ 6

1.1 Понятие и виды экстремизма 6

1.2 Нормативно-правовое регулирование противодействия экстремизму 16

1.3 Основные направления государственной политики в области противодействия экстремизму 23

2 АНАЛИЗ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЭКСТРЕМИЗМУ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА НИЖНЕВАРТОВСКА 34

2.1 Анализ программ города Нижневартовска, направленных на осуществление противодействия экстремизму за период 2000-2018 годов 34

2.2 Критерии оценки эффективности реализации муниципальных программ по противодействию экстремизму города Нижневартовска 48

2.3 Результаты и перспективы реализации муниципальных программ по противодействию экстремизму города Нижневартовска 53

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 59

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – 1995. – № 67.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) (с изм. от 13.05.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 2. – Ст. 163.

4. Венская Конвенция о праве международных договоров (Заключена в Вене 23.05.1969) // Сборник международных договоров СССР. – Выпуск XLII. – 1988.

5. Хартия европейской безопасности (Вместе с «Оперативным документом - Платформой безопасности, основанной на сотрудничестве»): Принята в г. Стамбуле 19.11.1999 // Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – М., 2019.

6. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Заключена в г. Шанхае 15.06.2001) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 41. – Ст. 3947.

7. О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447.

8. О чрезвычайном положении: федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2277.

9. О Верховном Суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.

11. О средствах массовой информации: закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 18.04.2018) // Российская газета. – 1992.– № 32.

12. О противодействии экстремистской деятельности: федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (в ред. от 23.11.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3031.

13. О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 26.07.2011 № 988 (вместе с «Положением о Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации») (в ред. от 17.02.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 31. – Ст. 4705.

14. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утверждена Президентом РФ 28.11.2014 года № Пр-2753) (официально документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. – Официальный сайт Совета Безопасности Российской Федерации. Режим доступа: http://www.scrf.gov.ru/. (дата обращения 27.01.2019).

15. О порядке ведения федерального списка экстремистских материалов: приказ Минюста России от 11.12.2015 № 289 (Зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2015 № 40217) (ред. от 24.11.2016) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2016. – № 7.

16. О результатах оценки эффективности долгосрочной целевой программы «Комплекс мероприятий по профилактике правонарушений в городе Нижневартовске на 2008 - 2010 годы», принятой решением Думы города от 19.12.2007 № 347 за 2009 год: решение Думы города Нижневартовска от 31.03.2010 № 757 (официально документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/. (дата обращения 10.05.2019).

17. Об утверждении долгосрочной целевой программы «Профилактика экстремизма, гармонизация межкультурных, межэтнических и межконфессиональных отношений, укрепление толерантности в городе Нижневартовске на 2012 - 2014 годы»: постановление Администрации муниципального образования города Нижневартовска от 21.04.2011 № 403 // Варта. – 2011. – № 78, № 79.

18. Об отчете о результатах деятельности Администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой города, за 2011 год: распоряжение Администрации города Нижневартовска от 06.04.2012 № 467-р (официально документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/. (дата обращения 10.05.2019).

19. Об отчете главы Администрации города о результатах своей деятельности, о результатах деятельности Администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой города, за 2011 год: решение Думы города Нижневартовска от 27.04.2012 № 208 (официально документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/. (дата обращения 10.05.2019).

20. Об одобрении внесения изменений в долгосрочную целевую программу «Профилактика терроризма и экстремизма в городе Нижневартовске на 2012-2014 годы: решение Думы города Нижневартовска от 22.06.2012 № 262 (официально документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/. (дата обращения 10.05.2019).

21. Об одобрении внесения изменений в долгосрочную целевую программу «Профилактика терроризма и экстремизма в городе Нижневартовске на 2012-2014 годы: решение Думы города Нижневартовска от 21.12.2012 № 337 // Варта. – 2013. – № 3.

22. Об утверждении положения о реализации Администрацией города полномочий по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории города Нижневартовска: распоряжение Администрации города Нижневартовска от 06.03.2013 № 322-р (ред. от 03.04.2018) (официально документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/. (дата обращения 10.05.2019).

23. Об одобрении внесения изменений в долгосрочную целевую программу «Профилактика терроризма и экстремизма в городе Нижневартовске на 2012-2014 годы: решение Думы города Нижневартовска от 21.06.2013 № 425 (официально документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/. (дата обращения 10.05.2019).

24. Об одобрении внесения изменений в муниципальную программу «Профилактика терроризма и экстремизма в городе Нижневартовске на 2012-2014 годы»: решение Думы города Нижневартовска от 31.01.2014 № 540 (официально документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/. (дата обращения 10.05.2019).

25. Об одобрении внесения изменений в муниципальную программу «Профилактика терроризма и экстремизма в городе Нижневартовске на 2012-2014 годы»: решение Думы города Нижневартовска от 31.10.2014 № 670 (официально документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/. (дата обращения 10.05.2019).

26. Об утверждении Положения о мониторинге состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и Порядка действий по раннему предупреждению конфликтных ситуаций, возникающих на национальной и (или) религиозной почве, в городе Нижневартовске (вместе с «Перечнем показателей мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений в городе Нижневартовске и исполнителей, осуществляющих сбор информации»): постановление Администрации города Нижневартовска от 31.12.2014 № 2915 (ред. от 18.03.2019) (официально документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/. (дата обращения 10.05.2019).

27. Об одобрении внесения изменений в муниципальную программу «Профилактика терроризма и экстремизма в городе Нижневартовске на 2015 - 2020 годы»: решение Думы города Нижневартовска от 27.02.2015 № 740 (официально документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/. (дата обращения 10.05.2019).

28. О комплексе мер по обеспечению межнационального и межконфессионального согласия, взаимодействия с российским казачеством на 2015-2016 годы: распоряжение Администрации города Нижневартовска от 13.11.2015 № 1866-р (ред. от 14.03.2016) (официально документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/. (дата обращения 10.05.2019).

29. Об организации деятельности Антитеррористической комиссии города Нижневартовска (вместе с «Положением об аппарате Антитеррористической комиссии города Нижневартовска»): распоряжение Администрации города Нижневартовска от 01.10.2018 № 1328-р (официально документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/. (дата обращения 10.05.2019).

30. Об утверждении муниципальной программы «Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактика экстремизма и терроризма в городе Нижневартовске на 2019-2025 годы и на период до 2030 года»: постановление Администрации города Нижневартовска от 14.12.2018 № 1436 // Варта. – 2018. – № 245.

31. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики: принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918 (Документ утратил силу) // СУ РСФСР. – 1918. – № 51. – Ст. 582.

32. Об утверждении муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма в городе Нижневартовске на 2015 - 2020 годы: постановление Администрации города Нижневартовска от 29.08.2014 № 1740 (Документ утратил силу) // Варта. – 2014. – №№ 167-167, 170-171.

Специальная юридическая литература

33. Авдеев, В.А. Преступность террористического характера и экстремистской направленности в РФ: состояние и тенденции правового регулирования / В.А. Авдеев, О.А. Авдеева // Российский судья. – 2018. – № 8. – С. 18 - 23.

34. Алибекова, С.Я. Противодействие религиозному экстремизму и терроризму в контексте современных вызовов и угроз / С.Я. Алибекова, Г.И. Юсупова // Теория и практика общественного развития. – 2017. – № 12. – С. 30-33.

35. Баторов, С.Е. Некоторые историко-правовые аспекты взаимодействия религии и государства / С.Е. Баторов, Т.П. Баторова // Сибирский юридический вестник. – 2017. – № 1 (76). – С. 9-14.

36. Быкадорова, А.С. О противодействии распространению и профилактике радикальных идеологий в молодежной среде и сети Интернет / А.С. Быкадорова, С.А. Чурилов // Обзор НЦПТИ. – 2016. – № 8. – С. 39-43.

37. Гражданское общество как гарантия политического диалога и противодействия экстремизму: ключевые конституционно-правовые проблемы / Отв. ред. С.А. Авакьян. – М., 2015. – 652 с.

38. Дубовик, О.Л. Криминологические и уголовно-правовые предпосылки борьбы с экологическим терроризмом и экологическим экстремизмом в России / О.Л. Дубовик // Lex russica. – 2018. – № 9 (142). – С. 75-90.

39. Козлов, В.Ф. Административно-правовые средства обеспечения миграционной безопасности России / В.Ф, Козлов // Административное право и процесс. – 2018. – № 10. – С. 29 - 32.

40. Международное право: учебник / Б.М. Ашавский, М.М. Бирюков, В.Д. Бордунов и др.; отв. ред. С.А. Егоров. – М.: Статут, 2015. – 848 с.

41. Петров, А.В. Экстремизм: понятие и виды в современной России / А.В. Петров // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2015. – № 3. – С. 160-164.

42. Сигарев, А.В. Правовое регулирование противодействия экстремизму: курс лекций / А.В. Сигарев / СИУ-филиал РАНХиГС. – Новосибирск: Издательство СибАГС. – 2015. – 123 с.

43. Скловский, К.И. Повседневная цивилистика / К.И. Скловский. – М.: Статут, 2017. – 288 с.

44. Тисен, О.Н. Противодействие современным приемам и способам вербовки в международные террористические организации / О.Н. Тисен // Российская юстиция. – 2018. – № 9. – С. 51 - 54.

45. Целищева, З.А. Профилактика молодежного экстремизма на примере города Нижневартовска / З.А. Целищева, В.С. Пшеничная // Восемнадцатая всероссийская студенческая научно-практическая конференция Нижневартовского государственного университета, 2016. – С. 1599-1602.

46. Эктумаев, А.Б. Пределы и границы права на свободу слова / А.Б. Эктумаев // Общество: политика, экономика, право. – 2017. – № 1. – С. 138-143.

Материалы судебной практики

47. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кочемарова Владислава Сергеевича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 3 статьи 1 и части третьей статьи 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности: определение Конституционного Суда РФ от 02.07.2013 № 1053-О // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2014. – № 2.

48. О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11 (ред. от 20.09.2018) // Российская газета. – 2011. – № 142.

49. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018): утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 (официально документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/. (дата обращения 27.02.2019).

50. Приговор Котельниковского районного суда Волгоградской области № 1-64/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 1-64/2017 (официально документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. – Судебные и нормативные акты РФ. Режим доступа: https://www.sudact.ru/regular/doc/q4AqANYwk85P/?regular-txt=®ular;-case_doc=®ular;-lawchunkinfo=Статья+280.1.+Публичные+ призывы+к+осуществлению+действий%2С+направленных+на+нарушение+территориальной+целостности+Российской+Федерации%28УК+РФ%29®ular;-doc_type=®ular;-date_from=®ular;-date_to=®ular;-workflow_stage=®ular;-area=®ular;-court=®ular;-judge=&_=1551247280232. (дата обращения 27.02.2019).

51. Апелляционное постановление Верховного Суда Республики Крым № 22-3396/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 22-3396/2017 (официально документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. – Судебные и нормативные акты РФ. Режим доступа: https://www.sudact.ru/regular/doc/q4AqANYwk85P/?regular-txt=®ular;-case_doc=®ular;-lawchunkinfo=Статья+280.1.+Публичные+ призывы+к+осуществлению+действий%2С+направленных+на+нарушение+территориальной+целостности+Российской+Федерации%28УК+РФ%29®ular;-doc_type=®ular;-date_from=®ular;-date_to=®ular;-workflow_stage=®ular;-area=®ular;-court=®ular;-judge=&_=1551247280232. (дата обращения 27.02.2019).

52. Приговор Ленинского районного суда г. Астрахани № 1-299/2018 от 05.07.2018 по делу № 1-299/2018 (официально документ опубликован не был) [Электронный ресурс]. – Судебные и нормативные акты РФ. Режим доступа: https://www.sudact.ru/regular/doc/q4AqANYwk85P/?regular-txt=®ular;-case_doc=®ular;-lawchunkinfo=Статья+280.1.+Публичные+ призывы+к+осуществлению+действий%2С+направленных+на+нарушение+территориальной+целостности+Российской+Федерации%28УК+РФ%29®ular;-doc_type=®ular;-date_from=®ular;-date_to=®ular;-workflow_stage=®ular;-area=®ular;-court=®ular;-judge=&_=1551246370446. (дата обращения 27.02.2019).

Электронные ресурсы

53. Официальный сайт Верховного Суда РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. vsrf.ru/. (дата обращения 27.02.2019).

54. Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. sudact.ru/. (дата обращения 27.02.2019).