Повышение эффективности деятельности Федеральной антимонопольной службы при осуществлении контроля в сфере закупок

Диплом конца 2021 года. Оригинальность высокая.

Целью исследования является:

Изучение теоретико-методологических основ оценки экономической эффективности и нормативно-правового регулирования контроля в сфере закупок, разработка авторской методики оценки экономической эффективности контрольной деятельности в сфере закупок.

В соответствии с целью настоящей работы поставлены следующие задачи:

− изучить теоретико-методологические основы контроля за контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг в части оценки экономической эффективности и его законодательного регулирования;

− проанализировать деятельность ФАС России по контролю за соблюдением законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

− провести анализ эффективности контрольных мероприятий, проводимых ФАС России при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

− оценить соответствие локальных нормативно – правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг федеральному законодательству;

− разработать методику оценки экономической эффективности деятельности ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг;

− выявить несовершенства законодательства в сфере закупок и разработать меры по его усовершенствованию.

Объектом исследования выступает Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России).

Предметом исследования выступает экономическая эффективность и нормативно – правовое регулирование деятельности ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок.

Введение. 4

1 Теоретико-методологические основы повышения эффективности деятельности при осуществлении контроля в сфере закупок. 9

1.1 Понятие, содержание и необходимость осуществления контроля в сфере закупок. 9

1.2 Понятие эффективности деятельности при осуществлении контроля в сфере закупок и методы её оценки. 22

1.3 Способы повышения эффективности деятельности при осуществлении контроля в сфере закупок. 32

1.4 Правовое регулирование деятельности при осуществлении контроля в сфере закупок. 42

2 Анализ эффективности деятельности Федеральной антимонопольной службы при осуществлении контроля в сфере закупок. 51

2.1 Краткая характеристика деятельности Федеральной антимонопольной службы.. 51

2.2 Анализ и оценка эффективности деятельности Федеральной антимонопольной службы при осуществлении контроля в сфере закупок. 59

2.3 Анализ локальной нормативной базы в сфере контроля закупок. 68

3 Рекомендации по повышению эффективности деятельности Федеральной антимонопольной службы при осуществлении контроля в сфере закупок. 86

3.1 Основные проблемы и пути их решения. 86

3.2 Экономическое обоснование рекомендуемых мероприятий. 93

3.3 Совершенствование нормативно-правовой базы при осуществлении контроля в сфере закупок. 103

Заключение. 108

Список использованных источников. 111

Приложение А. Список опубликованных научных трудов 122

Приложение Б. Структура ФАС России. 122

Приложение В. Показатели эффективности государственного контроля ФАС России за период 2018-2019 гг. 124

Приложение Г. Показатели эффективности государственного контроля ФАС России за период 2019-2020 гг. 125

Приложение Д. Методика оценки эффективности деятельности ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок. 126

1. Конституция Российской Федерации: конституция принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (ред. от 14.03.2020). − Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. − URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 08.10.2021).

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федер. закон РФ № 95-ФЗ : принят Гос. Думой 14.06.2002 (ред. от 01.07.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37800/ (дата обращения -08.10.2021).

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации : Федер. закон РФ № 145-ФЗ : принят Гос. Думой 17.07.1998 (ред. от 01.07.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения -08.10.2021).

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : Федер. закон РФ № 51-ФЗ : принят Гос. Думой 21.10.1994 (ред. от 22.08.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения -08.10.2021).

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) : Федер. закон РФ № 14-ФЗ : принят Гос. Думой 22.12.1995 (ред. от 22.08.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/ (дата обращения -08.10.2021).

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) : Федер. закон РФ № 146-ФЗ : принят Гос. Думой 01.11.2001 (ред. от 22.08.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34154/ (дата обращения -08.10.2021).

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая): Федер. закон РФ № 230-ФЗ : принят Гос. Думой 24.11.2006 (ред. от 22.08.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64629/ (дата обращения -08.10.2021).

8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федер. закон РФ № 138-ФЗ : принят Гос. Думой 23.10.2002 (ред. от 01.07.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ (дата обращения -08.10.2021).

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федер. закон РФ № 195-ФЗ : принят Гос. Думой 20.12.2001 (ред. от 22.08.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения -08.10.2021).

10. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федер. закон РФ № 146-ФЗ : принят Гос. Думой 16.07.1998 (ред. от 02.07.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/ (дата обращения -08.10.2021).

11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федер. закон РФ № 117-ФЗ : принят Гос. Думой 19.07.2000 (ред. от 02.07.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/ (дата обращения -08.10.2021).

12. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд: Федер. закон РФ № 53-ФЗ : принят Гос. Думой 26.10.1994 (ред. от 19.07.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5108/ (дата обращения - 08.10.2021).

13. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Федер. закон РФ № 60-ФЗ : принят Гос. Думой 10.11.1994 (ред. от 13.07.2015). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5205/ (дата обращения - 08.10.2021).

14. О естественных монополиях: Федер. закон РФ № 147-ФЗ : принят Гос. Думой 19.07.1995 (ред. от 11.06.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7578/ (дата обращения - 08.10.2021).

15. О техническом регулировании: Федер. закон РФ № 184-ФЗ : принят Гос. Думой 15.12.2002 (ред. от 02.07.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40241/ (дата обращения - 08.10.2021).

16. Об электроэнергетике: Федер. закон РФ № 35-ФЗ : принят Гос. Думой 21.02.2003 (ред. от 11.06.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41502/ (дата обращения - 08.10.2021).

17. О рекламе: Федер. закон РФ № 38-ФЗ : принят Гос. Думой 22.02.2006 (ред. от 02.07.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58968/ (дата обращения - 08.10.2021).

18. О защите конкуренции: Федер. закон РФ № 135-ФЗ : принят Гос. Думой 08.07.2006 (ред. от 02.07.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ (дата обращения - 08.10.2021).

19. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федер. закон РФ № 209-ФЗ : принят Гос. Думой 06.07.2007 (ред. от 02.07.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/ (дата обращения - 08.10.2021).

20. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон РФ № 261-ФЗ : принят Гос. Думой 11.11.2009 (ред. от 11.06.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_93978/ (дата обращения - 08.10.2021).

21. Об электронной подписи: Федер. закон РФ № 63-ФЗ : принят Гос. Думой 25.03.2011 (ред. от 11.06.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112701/ (дата обращения - 08.10.2021).

22. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федер. закон РФ № 99-ФЗ : принят Гос. Думой 22.04.2011 (ред. от 02.07.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113658/ (дата обращения - 08.10.2021).

23. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: Федер. закон РФ № 223-ФЗ : принят Гос. Думой 08.07.2011 (ред. от 01.07.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/ (дата обращения - 08.10.2021).

24. О государственном оборонном заказе: Федер. закон РФ № 275-ФЗ : принят Гос. Думой 19.12.2012 (ред. от 26.05.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140175/ (дата обращения - 08.10.2021).

25. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федер. закон РФ № 44-ФЗ : принят Гос. Думой 22.03.2013 (ред. от 02.07.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения - 08.10.2021).

26. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федер. закон РФ № 172-ФЗ : принят Гос. Думой 20.06.2014 (ред. от 31.07.2020). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения - 08.10.2021).

27. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федер. закон РФ № 212-ФЗ : принят Гос. Думой 04.07.2014 (ред. от 27.12.2018). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165809/ (дата обращения - 08.10.2021).

28. О государственной тайне: Закон РФ № 5485-I : Постановление ВС РФ от 21 июл. 1993 г. № 5486-1 (ред. от 11.06.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2481/ (дата обращения - 20.10.2021).

29. О структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 21 янв.2020 г. № 21 (ред. от 20.11.2020). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343385/ (дата обращения - 08.10.2021).

30. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: постановление Правительства Российской Федерации от 30 июн. 2004 г. № 331 (ред. от 13.05.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48611/ (дата обращения - 08.10.2021).

31. Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : постановление Правительства Российской Федерации от 28 нояб. 2013 г. № 1085 (ред. от 25.06.2020). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_155055/ (дата обращения - 08.10.2021).

32. Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям : постановление Правительства Российской Федерации от 4 фев. 2015 г. № 99 (ред. от 24.05.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_175002/ (дата обращения - 08.10.2021).

33. Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций : постановление Правительства Российской Федерации от 23 дек. 2016 г. № 1466 (ред. от 07.10.2017). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_209624/ (дата обращения - 10.10.2021).

34. Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : постановление Правительства Российской Федерации от 8 фев. 2017 г. № 145 (ред. от 28.08.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_212534/ (дата обращения - 18.10.2021).

35. Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом : постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 (ред. от 20.11.2018). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216805/ (дата обращения - 08.10.2021).

36. Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 30 сен. 2019 г. № 1279 (ред. от 27.05.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_335138/ (дата обращения - 11.10.2021).

37. Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства : постановление Правительства Российской Федерации от 30 апр. 2020 г. № 616 (ред. от 28.08.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_351809/ (дата обращения - 16.10.2021).

38. О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 30 июн. 2021 г. № 1078 (ред. от 30.06.2021). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_388970/ (дата обращения - 08.10.2021).

39. Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд : приказ ФАС России от 19 нояб. 2014 г. № 727/14 (ред. от 17.03.2016). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_175966/ (дата обращения - 08.10.2021).

40. Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы : приказ ФАС России от 23 июл. 2015 г. № 649/15 (ред. от 11.02.2020). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_185085/ (дата обращения - 17.10.2021).

41. Об утверждении Положения об информационной политике Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов : приказ ФАС России от 10 нояб. 2015 г. № 1069/15 (ред. от 17.03.2020). – Текст : электронный // КонсультантПлюс : [Сайт]. – URL : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_195533/ (дата обращения - 08.10.2021).

42. Об утверждении Типового положения о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц : приказ Департамента государственных закупок Свердловской области от 27 дек. 2019 г. № 198-ОД (ред. от 27.12.2019) – Текст : электронный // Официальный интернет-портал правовой информации Свердловской области : [Сайт]. – URL : http://www.pravo.gov66.ru/24253/ (дата обращения - 15.10.2021).

43. Вадрецкий И. С. Значение контроля в сфере государственных закупок для обеспечения экономической безопасности / И. С. Вадрецкий – Текст : непосредственный // Современные проблемы юриспруденции. – 2018. – С. 190-193.

44. Горская О. В. Правовое регулирование контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд / О. В. Горская − Текст : непосредственный // Труды Института государства и права Российской академии наук. − 2018. − С. 34-45.

45. Совершенствование информационного пространства сферы закупок в части электронного документооборота как фактор повышения эффективности и прозрачности закупочной деятельности / Г. В. Дегтев, С. А. Сергеева, Т. Ю. Абдалова, Р. Л. Поляков − Текст : непосредственный // Финансовые рынки и банки. − 2021. − С. 3-7.

46. Дорошенко Т. Г. К вопросу совершенствования механизма осуществления контроля закупок / Т. Г. Дорошенко, И.А. Суханова – Текст : непосредственный // Известия Иркутской государственной экономической академии. − 2018. − № 4 − С. 583-590.

47. Измоденов А. К. Основы государственного контроля, надзора и аудита : учеб. пособие / А. К. Измоденов, А. В. Курдюмов. – Екатеринбург : Издательство Уральского государственного экономического университета, 2018. – 109 с. – Текст : непосредственный.

48. Измоденов А. К. Правовое обеспечение государственного финансового контроля и аудита в бюджетной сфере : учеб. пособие / А. К. Измоденов, О. А. Колоткина. – Екатеринбург : Издательство Уральского государственного экономического университета,, 2018. – 115 с. – Текст : непосредственный.

49. Кремповая Н. Л. Оценка эффективности закупок в контрактной системе / Н. Л. Кремповая – Текст : непосредственный // Научный вестник: Финансы, банки, инвестиции. − 2018. − № 4 − С. 108-112.

50. Лусегенова З. С. Институт контроля в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: правовые аспекты / З. С. Лусегенова – Текст : непосредственный // Ростов: Право. − 2018. − С. 1-3.

51. Мячин Н.В. Программная реализация методики оценки эффективности деятельности государственного заказчика в сфере закупок / Н.В. Мячин, А.Н. Литвиненко – Текст : непосредственный // Экономические науки. − 2018. − № 5 − С. 70-78.

52. Digitalization of Public Procurement in the Russian Federation: Case Study / M. Egorova, L. Andreeva, V. Andreev, I. Tsindeliani – Текст : непосредственный // The NISPAcee Journal of Public Administration and Policy. − 2021. − № 1 − С. 87-106.

53. Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) Федеральной антимонопольной службой в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) в 2019 году – URL: https://fas.gov.ru/documents/686527 (дата обращения: 15.10.2021). – Текст : электронный.

54. Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) Федеральной антимонопольной службой в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) в 2020 году – URL: https://fas.gov.ru/documents/687662 (дата обращения: 15.10.2021). – Текст : электронный.

55. Методические рекомендации по проведению аудита в сфере закупок – URL: https://docs.cntd.ru/document/555742477 (дата обращения: 15.10.2021). – Текст : электронный.

56. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации за 2020 год» – URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/123/442w02xo0vq4unq199jwxnr9mpow972c.pdf (дата обращения: 16.10.2021). – Текст : электронный.

57. Федеральная антимонопольная служба : официальный сайт. – URL: https://fas.gov.ru/ / (дата обращения: 20.10.2021). – Текст : электронный.